第三条　禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私。不准有下列行为：

    （二）违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人；

    【解说】本项是关于违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人行为的禁止性规定。

    借用公款、公物或者将公款、公物借给他人，必须在有关财经纪律允许的范围内进行。但是近年来，有些党员领导干部，在这个方面以各种名目违纪违规，不同程度地损害了公共利益，在社会上造成了不良影响。有的是借用公款公物为本人和他人进行营利性活动；有的是借用公款公物为本人和他人因私使用；有的甚至借用公款公物进行非法活动；还有的逾期不还等等。《党纪处分条例》的有关条款对“违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人”的行为作出了“应予追究”的规定。2004年1月中央纪委第三次全会要求：“禁止党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友。”2004年9月召开的中央纪委第四次全会又提出要求：“清理党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的问题。”因此，《廉政准则》第三条第（二）项对此问题专门作出禁止性规定。

    党员领导干部违反规定借用公款、公物，或者将公款、公物借给他人的，根据不同情况主要依据两条处理。

    一是《党纪处分条例》第七十三条规定：“利用职务上的便利，占用公物归个人使用，时间超过六个月，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。

    占用公物进行营利活动或者非法活动的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”

    二是《党纪处分条例》第一百一十六条规定：“个人借用公款超过六个月不还的，追还所欠公款，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。但确因生活困难到期无力归还的除外。

    个人借用公款进行营利活动，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

    个人借用公款进行非法活动的，从重或者加重处分。违反有关规定将公款借给他人，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。”

    这里需要说明的是：第一，借用公款进行营利性活动或非法活动，所借公款应当立即退还，并且按银行同期贷款利率付息，所获利润或非法所得予以追缴；第二，确因生活困难到期无力归还的，应该按照财务管理规定，再办理有关续借和偿还手续。

【责任编辑：林丹霓】