怎样理解不得“违反决策原则和程序决定企业生产经营的重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作事项”

    中央一直高度重视企业贯彻落实“三重一大”决策制度。1996年召开的中央纪委第六次全会首次明确提出“三重一大”问题。2000年，十五届中央纪委第四次全会把执行“三重一大”决策制度作为国有企业领导人员必须遵守的一条廉洁自律要求。之后，中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，都把“三重一大”决策制度作为加强对企业权力运行制约和监督的重要内容，作出明确规定。特别是2010年印发的《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（以下简称《三重一大意见》）对国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的指导思想和基本原则、“三重一大”事项的主要范围和基本程序、组织实施和监督检查等作了全面系统规定。

    关于“三重一大”事项的主要范围。明确“三重一大”事项的主要范围，是贯彻落实这一制度的重要前提和基础。“三重一大”事项的主要范围涵盖在《三重一大意见》中。考虑到各地区、各行业、各企业之间差别较大，不宜作出硬性规定，《三重一大意见》采取的是总体概括加列举的方式，因此，决策事项既包括列出的范围，又不局限于列出的范围。各企业可以根据《三重一大意见》的精神，结合企业自身性质、规模和行业特点，进一步明确本企业“三重一大”决策事项的具体范围和量化标准。

    关于“三重一大”事项的决策原则。目前，企业的决策方式不同，董事会按照《公司法》的规定进行决策，党委（党组）按照民主集中制原则进行决策，实行总经理负责制的经理班子按照《全民所有制工业企业法》的规定进行决策。但总的来说，集体决策是必须遵守的原则。《三重一大意见》明确要求集体讨论决定“三重一大”事项，防止个人或少数人专断。同时，《三重一大意见》还要求“三重一大”事项决策科学、民主、依法。

    关于“三重一大”事项决策的基本程序。规范“三重一大”事项决策程序是贯彻落实这一制度的关键。《三重一大意见》对决策程序的各主要环节，提出了具体要求和措施。比如，在决策酝酿阶段，“三重一大”事项提交会议集体决策前应当认真调查研究，经过必要的研究论证程序，充分吸收各方面意见。在决策形成阶段，企业党委（党组）、董事会、未设董事会的经理班子应当以会议的形式，对职责权限内的“三重一大”事项作出集体决策，不得以个别征求意见等方式作出决策。在决策执行阶段，企业负责人应当按照分工组织实施，并明确落实部门和责任人。这些程序规定，是规范“三重一大”事项决策的基本程序，也是最基本的要求。

【责任编辑：林丹霓】